С начатой в 1948 году операции под кодовым названием «Картель» ОУН становится основным партнером ЦРУ. Американцы обеспечивают финансовую, материальную поддержку, тренировочные базы, готовят агентов и их дальнейшую заброску по воздуху на территорию Советского Союза. Лебедь переселяется в Нью-Йорк для координации работы.